جواب سازمان مدارس و مراکز غیردولتی و گسترش مشارکت‌های مردمی وزارت آموزش و پرورش به نقل از «اعتدال»_مستطیل زرد

مدیرمسوول محترم روزنامه اعتدال

با سلام و احترام؛

در جواب به نوشته مندرج در آن روزنامه به تاریخ ۲۲/۰۲/۱۴۰۴ باعنوان « تحصیل زیر سایه تورم » جواب سازمان مدارس و مراکز غیردولتی و گسترش مشارکت‌های مردمی وزارت آموزش و پرورش را به استحضار می‌رساند:

ساز وکارهای وزارت آموزش و پرورش  برای تعیین شهریه مدارس:

به استناد ماده (۱۵) و (۱۶) قانون تاسیس و اداره مدارس و مراکز غیر دولتی الگوی تعیین شهریه مدارس غیردولتی همراه با اصلاحات و الحاقات بعدی آن (مصوب ۲۱/۱۲/۱۴۰۲) شهریه ابلاغی به مدارس غیردولتی بر پایه دوره تحصیلی، سطح آموزشی و پرورشی، برنامه سال تحصیلی، فعالیت‌های فوق برنامه، فضای فیزیکی و تجهیزات، شرایط منطقه‌ای، رتبه‌بندی سالانه مدارس و نرخ تورم رسمی کشور که از سوی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران اظهار می‌بشود تهیه و تنظیم شده است و در نهایت بعد از تایید رییس سازمان مدارس و مراکز غیردولتی و گسترش مشارکت‌های مردمی از طریق دبیر شورای راهبردی، برنامه‌ریزی و نظارت مرکزی در این شورا نقل و بعد از تصویب و تایید به ادارات کل آموزش و پرورش ابلاغ می‌گردد. طراحی الگوی تعیین شهریه مدارس غیردولتی بر مبنای هزینه همه شده است و با دقت به موارد زیر به گفتن الزامات الگو تهیه و تنظیم می‌گردد:

۱- رعایت اجرای دقیق سند برنامه درسی ملی و مصوبات شورای عالی آموزش و پرورش.

۲- دقت ویژه به راهکارهای سند تحول بنیادین آموزش و پرورش و زیر نظام‌های آن به ویژه در رویکردهای تربیتی و فرهنگی در فعالیت‌های فوق برنامه.

۳- دقت به مفاد مواد (۲۵)، (۲۶) و (۲۷) قانون تأسیس و اداره مدارس و مراکز غیر دولتی در خصوص برخورداری کارکنان غیررسمی و رسمی غیر موظف مدارس از پوشش بیمه، حقوق قانون کار (۳۰ ساعته شدن معلمان و پرداخت حقوق و مزایای کامل و همچنین بیمه شدن کامل با این ساعت) و الزام معلمان، مربیان و سایر کارکنان مدارس به گذراندن دوره‌های آموزشی تکمیلی بدو و ضمن خدمت.

۴- به کارگیری کارکنان مدارس بر پایه ضوابط علمی و گزینشی آموزش و پرورش.

۵- رعایت میزان تاب آوری مردم وحقوق ذی‌نفعان (اولیا و دانش‌آموزان، موسسان، مدیران و کارکنان مدارس) .

۶- دقت به نظرات وپیشنهادات موسسان بر پایه ماده (۱۶) قانون صدرالاشاره.

۷- بررسی و تصویب شهریه پیشنهادی موسسان در شورای تعیین شهریه شهرستان/منطقه/ناحیه و تأیید آن توسط شورای نظارت استان.

۸- ایجاد هماهنگی و کسب نظر دستگاه‌های نظارتی (سازمان حمایت از مصرف‌کنندگان و تولید‌کنندگان، سازمان بازرسی کل کشور و …)

۹- برگزاری نشست‌های آموزشی، تخصصی و توجیهی برای روسای ادارات مدارس ومراکزغیردولتی استان‌ها و کارشناسان این حوزه.

شایان ذکر است مطابق ماده (۱۶) قانون مذکور هر یک از موسسان مدارس و مراکز غیردولتی موظفند با دقت به الگوی تعیین شهریه مدارس و مراکز میزان شهریه سالانه را تخمین زده و به شورای تعیین شهریه آموزش و پرورش شهرستان‌ها، منطقه یا ناحیه پیشنهاد بدهند تا به تایید شورای نظارت استان برسد، همچنین موسس می‌تواند اعتراض خود را نسبت به نرخ شهریه تعیین شده ظرف زمان ۲۰ روز از ابلاغ آن، برای بررسی مجدد به کمیته تخصصی شورای راهبردی، برنامه‌ریزی و نظارت مرکزی تقدیم نماید. مطابق مفاد ماده (۴) قانون یادشده نمایندگان انجمن اولیاء و مربیان در تمامی جلسات شورای نظارت مرکزی، استان/ شهرستان/ منطقه و ناحیه به گفتن عضومدعو وجود داشته وازدستورجلسات، صورت جلسات ومصوبات این شورا مطلع می‌باشند. شهریه‌های مدارس غیردولتی در کل کشور در دو قسمت شهریه مصوب و شهریه فوق برنامه ابلاغ می‌گردد و موسسان موظفند شهریه‌های ابلاغی را از اولیای دانش‌آموزان (واریز به حساب مورد تایید آموزش و پرورش، چک و..) در سامانه مشارکت‌ها ثبت نموده و نسبت به عقد قرارداد جداگانه با اولیای دانش‌آموزان در دو نسخه از طریق سامانه مزبور عمل نمایند.و دیگر هزینه‌های جانبی از قبیل سرویس ایاب و ذهاب، لباس فرم، میان وعده و ناهار (درحد متعارف) مدرسه فقط تابع نظام نرخ‌گذاری ستاد تنظیم بازار و با توافق طرفین مطابق با مصوبات انجمن اولیاء و مربیان، شورای مدرسه و تایید اداره آموزش و پرورش شهرستان/ منطقه ناحیه می‌باشد و هزینه اردوها شامل اردوهای آموزشی، علمی، پژوهشی، سیاحتی و زیارتی بر پایه دستورالعمل معاونت پرورشی و فرهنگی اخذ می‌بشود. ساز و کار نظارت بر ابلاغ مصوبه و روال اجرایی آن در استان‌ها و مناطق: در این خصوص سازمان با اتخاذ دو سیاست راهبردی و عملیاتی برنامه نظارت بر عملکرد مدارس و مراکز غیردولتی را در دستور کار دارد:

۱- سیاست راهبردی:

۱- تدوین و تصویب دستور العمل ارزیابی و نظارت جامع برعملکرد مدارس و تعیین شاخص‌های عملکردی مرتبط با امور مالی و هزینه کردی مدارس.

۲- تدوین بخشنامه‌های نظارت کیفیت بخشی و تعیین شاخص‌های فصلی و اقتضایی (دریافت شهریه در ایام ثبت نام و فصل تابستان/ فصل پاییز و بررسی دفاتر مالی و انجام تعهدات مطابق شهریه دریافتی)

۳- بررسی و آسیب‌شناسی الگوی تعیین شهریه مدارس و تعیین نوع اطلاعات دریافتی و اشکار نمودن آیتم‌های کنترلی همانند: تعداد دانش‌آموزان، ظرفیت دانش‌آموزی، اجاره‌بهای پرداختی، حقوق و دستمزدهای پرداختی به معلمان و کارکنان، تعیین سقف و کف اجاره‌بها به تفکیک شهرستان/ منطقه/ ناحیه، نرخ تورم رسمی کشور.

۴- فعال‌سازی و برگزاری جلسات شورای تعیین شهریه و شوراهای نظارت در جهت نظارت بر فعالیت‌ها و قاعده‌گذاری بر پایه اقتضائات منطقه‌ای و استانی.

۵- برگزاری جلسات هماهنگی با دستگاه‌های نظارتی همانند سازمان حمایت از مصرف‌کنندگان و تولیدکنندگان، سازمان بازرسی کل کشور و …

۶- برگزاری نشست‌های آموزشی – توجیهی برای روسای ادارات و کارشناس مسوولان مشارکت‌های استان‌ها با وجود رییس سازمان و مدیرکل مدارس و مراکز غیردولتی و کارگروه تخصصی شهریه.

۷- برگزاری نشست‌های آموزشی – توجیهی برای شوراهای هماهنگی موسسان با وجود رییس سازمان و مدیران سه حوزه و در سطح استان و شهرستان/ منطقه/ناحیه با وجود مدیران کل، روسای ادارات مشارکت‌های مردمی و مدیران آموزش و پرورش به طور فصلی و اقتضایی .

۲ – سیاست عملیاتی:

نظارت در دوبخش حضوری و غیر حضوری (الکترونیکی) انجام می‌بشود و ادارات کل استان‌ها و ادارات آموزش و پرورش شهرستان‌ها و مناطق به دو طریق زیر در فرآیند شهریه مشارکت دارند.

الف- از طریق شورای تعیین شهریه شهرستان و مناطق:

۱- پیشنهادهای موسسان را مورد بررسی قرارمی دهند.

۲- نرخ حداقل و حداکثر اجاره‌بها را با دقت به شرایط منطقه‌ای احصا می‌کنند و جهت تأیید به شورای نظارت استان پیشنهاد می‌دهند.

۳- نرخ حداکثر حق التدریس معلمان و حق الزحمه مدیران و سایر کارکنان را به شورای نظارت استان پیشنهاد می‌کنند.

۴- اطلاعات مورد نیاز مطابق الگو که توسط موسسان در سامانه بارگذاری می‌بشود توسط کارشناسان شهرستان، منطقه راستی آزمایی می‌بشود و بعد از تایید اطلاعات موسس جهت تایید نهایی از طریق سامانه به ادارات کل ارسال می‌بشود.

ب- نظارت بر روال اجرایی:

۱- طراحی و پیاده‌سازی سامانه الکترونیکی پاسخگویی به شکایات.

۲- فراهم کردن شرایط استعلام شهریه هر واحد آموزشی و امکان دسترسی اولیای دانش‌آموزان به سامانه جهت رویت شهریه به طور برخط.

۳- طراحی پوستر شهریه و ابلاغ آن از طریق سامانه و موظف بودن موسسان و مدیران مدارس جهت نصب در محل ثبت نام دانش‌آموزان.

۵- طراحی فرم قرارداد شهریه با تأیید و امضای اولیای دانش‌آموزان و موسسان یا مدیران مدارس غیردولتی.

۶- تشکیل تیم‌های نظارتی در سطح استان متشکل از کارشناسان حوزه سازمان، معاونت‌های تخصصی، ارزیابی عملکرد و حراست و وجود آنان در مدارس باعنوان بازدیدهای میدانی.

۷- منفعت گیری از ظرفیت شورای هماهنگی موسسان مدارس ومراکز غیردولتی در قالب مطرح نظارت همتا .

۸- برگزاری جلسات شوراهای نظارت استانی و تشکیل پرونده تخلفاتی و صدور آرا در سطح استان.

۱۰- تشکیل کار گروه بررسی پرونده‌های تخلفاتی با وجود نمایندگان اعضای شورای راهبردی، برنامه‌ریزی و نظارت مرکزی و تشکیل پرونده‌های تجدید نظرخواهی و بررسی کارشناسی و آماده‌سازی پرونده‌ها جهت مطرح نوشته و تصمیم‌گیری در شورای نظارت مرکزی به طور هفتگی .

۱۱- برگزاری جلسات شورای سیاست‌گذاری، برنامه‌ریزی و نظارت مرکزی و بررسی دقیق پرونده‌های تجدید نظرخواهی و صدور آرا و تصمیمات قطعی.

آمار تخلفات و اعمال مجازات مشابه با تخلفات:

اکثریت موسسان و مدیران مدارس غیر دولتی ملتزم به قانون و مقرارت می‌باشند اما به‌طور خاص در مراکز استان‌ها و به ویژه شهر تهران موسسان و مدیرانی می باشند که رعایت الگوی شهریه ابلاغی را نمی‌کنند. به جهت قانون تأسیس و اداره مدارس و مراکز غیردولتی و به استناد تبصره ذیل ماده (۱۸) همین قانون، در صورت مشاهده دریافت شهریه اضافه بر قانون، مازاد دریافتی باید به اولیا مسترد گردد که همین امر از طریق شورای نظارت استان و شهرستان به طور مستمر انجام می‌بشود. بر پایه تبصره مذکور در صورت تکرار، مطابق ماده (۳۵) قانون پرونده موسس و مدیر در شورای نظارت استان‌ها مطرح و رأی مشابه با آن صادر می‌بشود. در همین خصوص مجموعه آرای صادره استان‌ها که برخی از آنها در مرحله تجدیدنظر خواهی نیز به تایید شورای راهبردی، برنامه‌ریزی و نظارت مرکزی رسیده است از ابتدای سال ۱۴۰۱ به شرح جدول ذیل است:

دلایل اصلی افزایش شهریه کدامند

و میزان تاثیر آنها:

اجزای اصلی تشکیل‌دهنده شهریه در الگو سه عامل حقوق و دستمزد، اجاره یا هزینه استهلاک و نگه داری و نگهداری فضا، هزینه‌های جاری و خرید تجهیزات و ملزومات می‌باشد.

۱- حقوق و دستمزد:

همه ساله بر پایه قانون کار حداقل حقوق و دستمزد، افزایش سنواتی و سایر مواردی که تابع قانون کار به افراد تعلق می‌گیرد اشکار و ابلاغ می‌گردد . به جهت مواد (۲۵) و (۲۶) قانون تأسیس، موسسان مدارس موظف به رعایت آن به گفتن کارفرما می‌باشند. نظر به اینکه نزدیک به ۵۰ درصد شهریه در الگو برای حقوق و دستمزد و پرداخت حق بیمه سهم کارفرما لحاظ می‌بشود تاثیر هر گونه افزایش در شهریه مشهود است.

۲- اجاره یا هزینه استهلاک و نگه داری و نگهداری فضا:

افزایش بی‌رویه نرخ اجاره‌بها اماکن به ویژه در چند سال اخیر بسیاری از موسسان مستأجر را با چالش جدی روبه رو ساخته است به‌طوری که برخی از موسسان ناگریز به تامین مالی از سایر اندوخته‌های خود شده‌اند، اگر چه در الگوی تعیین شهریه نزدیک به ۳۵ درصد از شهریه را تشکیل می‌دهد ولی افزایش بی‌رویه اجاره‌بها این توازن را از بین می‌برد.

۳- هزینه‌های جاری و خرید تجهیزات و ملزومات:

این قسمت نزدیک به ۱۵ درصد شهریه را تشکیل می‌دهد. افزایش هزینه‌های حامل‌های انرژی و نرخ تصاعدی آن، افزایش هزینه‌های مخابراتی و اینترنتی، افزایش هزینه‌های جاری و مصرفی، ملزومات همانند کاغذ و تجهیزات به ویژه تجهیزات الکترونیکی قابل دقت است.

هزینه‌های سرویس ایاب و ذهاب لباس فرم، میان وعده و ناهار:

هزینه‌های مربوط به ارایه خدمات جانبی از قبیل سرویس ایاب و ذهاب، لباس فرم، میان وعده و ناهار (در حد متعارف) مدرسه فقطً تابع نظام نرخ‌گذاری ستاد تنظیم بازار و با توافق طرفین مطابق با مصوبات انجمن اولیاء و مربیان، شورای مدرسه و تأیید اداره آموزش و پرورش شهرستان/ منطقه/ ناحیه است. این هزینه‌ها خارج از شهریه مصوب، شهریه فعالیت‌های آموزشی و پرورشی فوق برنامه است و الزام تصریح در قراردادهای منعقده با اولیای دانش‌آموزان می‌باشد، مدیران مدارس صلاحیت عقد قرارداد برای سرویس ایاب و ذهاب و لباس فرم را ندارند. بدیهی است مطالبه و وصول این مبالغ در روبه رو اراعه خدمات و منفعت مندی ذی‌سود از آن خدمات می‌باشد. خواهشمنداست دستورفرمایید، مطابق قانون مطبوعات و رسانه‌ها نسبت به درج جوابیه این مرکز در همان صفحه و با همان قلم عمل ملزوم صورت بگیرد.